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江蘇省城鄉(xiāng)建設領域碳達峰實施方案
為深入貫徹落實黨中央、國務院碳達峰碳中和決策部者，根據(jù)省委、省政府《關于推動高質(zhì)量發(fā)展做好碳達峰碳中和工作的實施意見》和省政府《江蘇省碳達峰實施萬案》，任歷和城少是設部、國家發(fā)展改革委印發(fā)的《城鄉(xiāng)建設領域碳達峰實施方案》要求，全面推動城鄉(xiāng)建設領域綠色低碳發(fā)展，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想,擔當“爭當表率、
爭做示范、走在前列”光榮使命，堅持以人民為中心，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念﹐服務構建新發(fā)展格局,堅持系統(tǒng)謀劃，
將綠色低碳發(fā)展理念融入城鄉(xiāng)建設各環(huán)節(jié);堅持綠色發(fā)展，大力
推動綠色低碳城市、綠色低碳社區(qū)建設，推動綠色建筑向更高質(zhì)量邁進，建設綠色低碳縣城和鄉(xiāng)村﹔堅持創(chuàng)新驅(qū)動，促進產(chǎn)學研用深度融合，切實推動城鄉(xiāng)建設領域全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，奮力譜寫“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設
新篇章。
到2025年，城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展的政策機制更加完善;全省綠色建筑和綠色城區(qū)規(guī)�？偭坷^續(xù)保持全國領先,低碳建筑示范成效初步顯現(xiàn);城鎮(zhèn)新建建筑按照超低能耗建筑標準設計建造，建筑能源利用效率和碳減排水平全國領先;可再生能源建筑應用比例進-步提高，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率超過8%;城鄉(xiāng)建設領域碳排放增速得到有效控制。
到2030年，全面建立綠色城鄉(xiāng)建設發(fā)展政策體系，建設方式實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型;城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量和資源環(huán)境承載能力顯著提升;城鄉(xiāng)空間特色和建筑功能品質(zhì)顯著增強;建筑用能結(jié)構更加優(yōu)化，建筑能源利用效率和碳減排水平國際先進;綠色低碳生活方式普遍形成。2030年前，城鄉(xiāng)建設領域碳排放達到峰值。
力爭2060年，城鄉(xiāng)建設領域綠色低碳發(fā)展格局全面形成，碳排放治理體系、治理能力和技術水平大幅提升，碳排放強度和總量大幅降低，城鄉(xiāng)建設領域能源資源利用效率國際領先，美好人居環(huán)境全面建成。
二、推動綠色低碳城市建設
(一)優(yōu)化城市結(jié)構和空間布局。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌劃定落實永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，推動形成多中心、網(wǎng)絡化、組團式的空間布局，引導控制組團內(nèi)平均人口密度。加強綜合交通專項規(guī)劃，完善交通設施布局和慢行交通系統(tǒng)合理控制主城區(qū)道路網(wǎng)密度。強化創(chuàng)新引領和科技支撐，遵循城市發(fā)展規(guī)律，引導城市發(fā)展由外延擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。落實安全防護要求，注重綜合防災設施布局，完善基礎設施和公共服務設施，提升城市綜合承載能力，推動城市低碳、智慧、協(xié)同、韌性和安全發(fā)展。推動美麗宜居城市低碳發(fā)展，加強自然資源、歷史文化資源保護，強化生態(tài)廊道、景觀視廊、濱水空間、建筑風貌、天際線等管控，增強城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風貌整體性和文脈延續(xù)性。
(二)提升城市更新綠色低碳水平。深入貫徹《省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)關于實施城市更新行動指導意見的通知》，以城市更新行動為抓手，推動城市低碳和可持續(xù)發(fā)展，堅持“留改拆”并舉，推進小規(guī)模、漸進式更新，避免大拆大建。開展城市更新體檢評估，將建筑碳排放控制納入城市更新行動，科學合理制定“十四五”城市更新行動計劃。實施既有建筑安全隱患消除工程，推動既有建筑隱患消除和性能提升，延長建筑壽命，減少碳排放。實施市政基礎設施補短板工程,重點推進老舊管網(wǎng)改造，強化設施建設和地下空間一體化更新。提升低效產(chǎn)業(yè)用地活力，在閑置低效廠房、倉庫，低效商務樓宇、商業(yè)商貿(mào)綜合體、交通綜合樞紐周邊的改造中注重高效復合利用。實施歷史文化保護傳承工程，保護歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、歷史地段的傳統(tǒng)肌理、歷史環(huán)境和空間尺度，活化利用歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)等，實現(xiàn)歷史資源可持續(xù)發(fā)展。實施城市生態(tài)空間修復工程，有序推進受損山體、水體岸線、城市廢棄地及污染土地等生態(tài)修復，恢復城市自然生態(tài)。
(三)強化新型城市基礎設施建設。實施智能化市政基礎設施建設和改造，實現(xiàn)城市道路交通、供電、供水、供氣等基礎設施信息化管理和數(shù)據(jù)共享,探索建立覆蓋城市各類功能空間的碳排放模型。加快信息技術與數(shù)據(jù)融合，推動城市信息模型(CIM)平臺建設和建筑信息模型(BIM)深化應用。實施城市數(shù)字化智慧化提升工程，推進城市設施智能化升級和物聯(lián)網(wǎng)應用，豐富智慧城市應用場景﹐促進線上線下資源整合利用。推動智慧城市與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展，支撐新能源汽車、無人駕駛等城市低碳交通方式的普及應用。推動生命線安全工程建設，建設城市安全智慧管控平臺，提升城市安全風險綜合監(jiān)測預警水平。建設城市運行管理服務平臺,提高城市管理治理能力,提升民生服務效率。
(四)推動城市供排水綠色低碳發(fā)展。積極推進節(jié)水型城市建設，加大老舊供水管網(wǎng)改造力度，積極推進分區(qū)計量管理，提升供水管網(wǎng)智能化管理水平，嚴格控制供水管網(wǎng)漏損，到 2030年城市公共供水管網(wǎng)漏損率力爭控制在8%以內(nèi)，縣以上城市城鎮(zhèn)污水處理廠尾水再生利用率超過25%。系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設，統(tǒng)籌城市內(nèi)澇治理和污水處理提質(zhì)增效工作。在土地出讓、規(guī)劃許可、開發(fā)建設等階段，嚴格落實雨水徑流管控要求。規(guī)劃用地面積超過2萬平方米的新建建筑要配套建設雨水收集利用設施。建立完善“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標應急”的城市排水防澇工程體系，與區(qū)域防洪體系有效銜接，實施系統(tǒng)化治理、智慧化管控。深入推進污水處理提質(zhì)增效精準攻堅“333”行動，提升城鎮(zhèn)污水收集處理效能。到2030年，城市建成區(qū)平均可滲透面積占比達到45%。
(五）全面推行垃圾分類和資源化利用。持續(xù)推進垃圾分類和減量化、資源化，建立健全生活垃圾分類投放、分類收集、分類轉(zhuǎn)運、分類處理系統(tǒng)。到2025年，城市生活垃圾回收利用率達到35%以上，資源化利用率達到75%以上。加強危險廢物、醫(yī)療廢物收集處理，建立完善應急處置機制。在市政道路建設與改造中，大力推廣應用再生材料。全面推進園林綠化垃圾綜合利用，建立完善資源化循環(huán)利用體系，到2025年，園林綠化垃圾綜合利用率達到40%。推動污水處理廠污泥和雨污管道清淤的污泥資源化利用。推進建筑垃圾減量化、資源化利用，到2030年，新建建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾排放量每萬平方米不高于300 噸，建筑垃圾綜合利用率達到90%，建筑垃圾資源化利用率達到55%。
(六)推進生態(tài)園林城市建設。合理布局結(jié)構性綠地、自然山體和環(huán)山濱水等城市生態(tài)空間，加快植樹造林,提升城市綠地建設規(guī)模。織補拓展中小型綠地，完善公園體系和綠道網(wǎng)絡，推進生態(tài)空間修復和附屬綠地增綠，積極利用閑置地、邊角地、畸零地等存量空間建設口袋公園，穩(wěn)步提升城市綠地建設規(guī)模。全面落實科學綠化建設要求，廣植鄉(xiāng)土適生樹種，推進復層綠化、立體綠化和自然群落式種植，實施公共空間林蔭行動，提高城市綠地碳匯效能。到2025年，城市建成區(qū)綠化覆蓋率保持在40%以上,城市公園綠地十分鐘服務圈覆蓋率達到82%，省級生態(tài)園林城市覆蓋所有設區(qū)市。
三、打造綠色低碳社區(qū)
(七)建設美麗宜居街區(qū)。優(yōu)化街區(qū)、住區(qū)空間布局，改善微氣候，降低城市熱島效應。加強住區(qū)街區(qū)聯(lián)動提升，鼓勵設施復合利用、沿街業(yè)態(tài)混合布局。完善便民服務設施，建設“一站式”生活服務綜合體。完善慢行交通系統(tǒng)，暢通路網(wǎng)微循環(huán)。建設集約化停車設施，提倡分時共享停車，推動城市低碳交通。加快完善城市停車設施、充電樁設施﹐完善公共服務設施,構建“15分鐘”生活圈。
(八)創(chuàng)建綠色低碳社區(qū)。落實綠色社區(qū)創(chuàng)建要求，建立健全社區(qū)人居環(huán)境建設和整治機制，推進社區(qū)基礎設施綠色化，營造綠色宜居環(huán)境。全省60%以上的城市社區(qū)達到綠色社區(qū)創(chuàng)建要求。推動綠色低碳發(fā)展理念貫穿社區(qū)規(guī)劃、建設、管理全過程，探索綠色零碳社區(qū)建設。實施老舊住區(qū)宜居改善工程，提升既有居住社區(qū)品質(zhì)，組織各地開展既有建筑節(jié)能改造專項規(guī)劃編制，強化節(jié)能改造鑒定評估,引導具備改造價值和條件的居住建筑應改盡改，改造部分節(jié)能水平應達到現(xiàn)行標準規(guī)定。
(九)提高社區(qū)智慧管理能力。貫徹落實住房城鄉(xiāng)建設部關于物業(yè)服務發(fā)展的要求，完善物業(yè)管理制度規(guī)定。推動建設與電商、科技、金融、快遞等第三方平臺互聯(lián)互通的智慧物業(yè)管理服務平臺。推進智慧安防、智慧停車、智慧充電、智慧門禁(道閘)、智慧照明、智慧物業(yè)服務建設和服務功能升級，建設智慧居住社區(qū)。鼓勵引入專業(yè)化物業(yè)管理服務，提升既有居住社區(qū)綠色低碳運行水平。
四、推廣綠色低碳建筑
(十)強化綠色低碳建筑設計。堅持設計引領，貫徹“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”建筑方針，樹立綠色低碳、經(jīng)濟合理、舒適自然、傳承文化、彰顯風貌的設計理念，引導設計更加重視藝術、科技、人文、自然的有機融合。推進建筑設計主導下的多專業(yè)協(xié)同，強化設計統(tǒng)籌和集成優(yōu)化，推動實現(xiàn)建筑美學、使用功能和節(jié)能減碳等綜合效益****化。完善綠色建筑設計管理機制，強化綠色建筑方案及施工圖設計文件審查。
(十一）建設高品質(zhì)綠色建筑。完善政策機制和標準體系，推動綠色建筑全壽命期高質(zhì)量發(fā)展。提升建筑安全耐久、健康舒適、生活便利、資源節(jié)約、環(huán)境宜居水平。大力發(fā)展超低能耗、近零能耗建筑，鼓勵政府投資項目率先示范。到2025年，政府投資的大型公共建筑全面按照二星級以上綠色建筑標準設計建造。推動綠色低碳建筑與超低能耗建筑、智慧建筑、健康建筑融合發(fā)展。
(十二)推動既有建筑綠色化改造。完善建筑用能管理制度，鼓勵公共建筑開展用能設備運行調(diào)適，建立建筑用水、用電、用氣等數(shù)據(jù)共享機制。深入開展機關辦公建筑和大型公共建筑能耗分項計量、能源統(tǒng)計、能源審計和公示工作，分類制定、發(fā)布公共建筑用能限額（定額）指標，實施基于用能限額（定額）的公共建筑用能管理。鼓勵采用合同能源管理等市場化方式對超過能耗限額（定額）的公共建筑實施綠色化改造。結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造、環(huán)境整治等推進既有居住建筑綠色化改造。到2025年，新增既有建筑綠色節(jié)能改造面積超過3000萬平方米。力爭2030年底前完成城市非節(jié)能公共建筑綠色化改造。
(十三)優(yōu)化建筑用能結(jié)構。拓展可再生能源建筑應用方式，推進新建建筑可再生能源--體化建設,鼓勵既有建筑加裝可再生能源應用系統(tǒng)。推動智能微電網(wǎng)、虛擬電廠等可再生能源規(guī)�；瘧眉夹g，探索“光儲直柔”“智能微電網(wǎng)”項目示范，推動分布式太陽能光伏建筑應用。積極推進中深層、淺層地熱能應用，推廣空氣源熱泵等技術應用，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能，加快推動建筑用能低碳化。到2025年，新建公共機構建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。推動開展新建公共建筑全面電氣化，到2030年電氣化比例達到20%。
(十四)推進新型建筑工業(yè)化。推進以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)化發(fā)展，重點推動鋼結(jié)構等裝配式住宅建設，推動智能建造和建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。全面推進綠色施工，探索建立工程項目綠色施工動態(tài)考核評價體系。積極推廣節(jié)能型施工設備，監(jiān)控重點設備能耗，對多臺同類設備實施群控管理。完善綠色建材產(chǎn)品認證制度，探索建立建材碳數(shù)據(jù)庫，優(yōu)先選用綠色建材，積極開展示范應用。大力發(fā)展裝配式建筑和裝配化裝修，到2025年，裝配式建筑占同期新開工建筑面積比達50%，裝配化裝修建筑占同期新開工成品房面積比例達到30%。
(十五)提高建筑綠色運行管理水平。建立綠色建筑標識項目運行數(shù)據(jù)匯集制度，強化數(shù)據(jù)共享，開展綠色建筑運行評估。持續(xù)開展建筑能效測評工作﹐引導第三方機構開展能效測評機構信用評估。加強公共建筑用能設備運行調(diào)適，倡導“部分空間、部分時間”的建筑用能方式，大力提升建筑智慧化運行水平。做好省、市建筑能耗監(jiān)管平臺更新維護工作，及時披露重點用能建筑能耗信息。推動將綠色建筑運行要求納入物業(yè)服務合同約定，提升建筑綠色低碳運行水平。
五、建設綠色低碳縣城和鄉(xiāng)村
(十六)建設綠色低碳縣城。開展綠色低碳縣城建設，構建集約節(jié)約、尺度宜人的縣城格局。科學確定縣城建設規(guī)模和尺度，嚴控高層建筑。充分利用原有地形地貌，保持山水脈絡和自然風貌，鼓勵采用鄉(xiāng)土樹種。鼓勵公共服務建筑和設施復合使用，因地制宜應用可再生能源。引導縣城慢行交通系統(tǒng)與公共活動場所、服務設施等有機銜接，鼓勵低碳生活方式。
(十七)推動村莊綠色低碳發(fā)展。優(yōu)化鎮(zhèn)村布局，提高資源利用效率。結(jié)合自然稟賦，尊重發(fā)展規(guī)律，保護鄉(xiāng)村歷史文化資源和自然景觀。立足現(xiàn)實改善，配置基礎設施與公共服務設施，推進特色田園鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。加強基礎設施配套建設綠色化，建立健全村莊環(huán)境長效管護機制。推動農(nóng)村生活污水就近就地資源化利用和農(nóng)村生活垃圾源頭減量化，提倡垃圾分類化處理、資源化利用。推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村供水有保障、污水有處理、交通可通達、互聯(lián)網(wǎng)可快速聯(lián)通。
(十八)推進綠色農(nóng)房建設。提升農(nóng)房設計水平和建造質(zhì)量，持續(xù)改善農(nóng)村住房條件。開展綠色農(nóng)房適宜技術路線研究，穩(wěn)步提升新建農(nóng)房節(jié)能水平，探索推動既有農(nóng)房節(jié)能改造，逐步提高農(nóng)房能效水平。提倡就地取材和利用鄉(xiāng)土材料，因地制宜推廣裝配式建筑等新型建造方式。推廣使用高效照明、灶具等設施設備。
(十九）優(yōu)化農(nóng)村生活用能。提高農(nóng)村生活用能電氣化水平，推進太陽能、地熱能、空氣熱能、生物質(zhì)能等可再生能源應用，引導農(nóng)村減少煤炭等傳統(tǒng)能源使用。鼓勵有條件的地區(qū)結(jié)合農(nóng)房改善，在新型農(nóng)村社區(qū)中發(fā)展沼氣集中供氣供熱。推動農(nóng)房屋頂、院落空地等加裝太陽能光伏系統(tǒng)，鼓勵使用太陽能灶等設備。
六、強化保障措施
(二十)加強組織領導。將黨的全面領導貫穿碳達峰碳中和工作各方面各環(huán)節(jié)，根據(jù)省委省政府部署,在省碳達峰碳中和工作領導小組領導下，明確任務目標，制定任務清單，全面推進全省城鄉(xiāng)建設領域綠色低碳發(fā)展。各設區(qū)市建設行政主管部門根據(jù)各地政府要求，制定符合實際、切實可行的碳達峰行動方案。
(二十一）強化目標考核。在省級綠色建筑年度工作任務分解中增加碳達峰相關指標，強化碳達峰水平專項考核。各設區(qū)市有關部門要明確責任，加強部門聯(lián)動，細化工作措施，推進相關工作。各設區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革部門于每年11月中旬前將當年貫徹落實情況上報省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委。
(二十二)健全支撐體系。推動完善城鄉(xiāng)建設領域碳達峰相關法律法規(guī),建立健全碳排放管理制度。逐步完善碳達標準體系，制定發(fā)布《建筑節(jié)能與碳排放量計算核定標準》等工程建設地方標準,明確碳排放核算方法。編制涵蓋公共建筑節(jié)能、能耗管理、可再生能源建筑一體化應用等方面的地方工程建設標準及導則。
(二十三)加大資金支持。完善支持城鄉(xiāng)建設領域碳達峰的財政政策，加大財政、金融支持力度，完善綠色金融體系，開展城鄉(xiāng)建設領域碳達峰研究和工程示范。構建有利于碳達峰碳中和的投融資、財稅價格政策體系，支持多種綠色金融產(chǎn)品。發(fā)揮綠色金融激勵約束機制作用，引導和鼓勵綠色金融改革創(chuàng)新，加大支持城鄉(xiāng)建設領域碳達峰力度，吸引社會資本投入。完善綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準,在政府采購領域推廣綠色建筑和綠色建材應用。
( 二十四)鼓勵科技創(chuàng)新。推動省級城鄉(xiāng)建設領域碳達峰碳中和重大科技研究和工程示范。建設-批城鄉(xiāng)建設科技創(chuàng)新平臺，布局-批重點實驗室，培養(yǎng)一批領軍科技創(chuàng)新企業(yè)。突出海綿城市、宜居示范住區(qū)、綠色建筑、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村住房條件改善、特色田園鄉(xiāng)村、垃圾分類、園林綠化等示范項目綠色導向，適時增補美麗宜居城市試點區(qū)域和試點項目。
(二十五)強化宣傳引導。通過組織業(yè)務培訓、經(jīng)驗交流等多種方式，組織開展碳達峰碳中和知識學習，提高城鄉(xiāng)建設領域人才業(yè)務能力水平。配合“節(jié)能宣傳周”等活動的開展，倡導綠色低碳生活方式。對優(yōu)秀項目、典型案例進行宣傳及社會動員，營造社會支持、群眾參與的社會氛圍。
