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江蘇省房屋市政工程安全生產治理行動實施方案

發布時間：2022/4/21

為深入貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述和指示批示精神，深刻吸取外省市重大事故教訓，全面落實國務院安委會關于加強安全生產工作15條硬措施、住房城鄉建設部開展房屋市政工程安全生產治理行動和省安全生產委員會開展全省安全生產大檢查的工作部署，強化我省住房城鄉建設領域房屋市政工程安全生產主體責任落實，全面排查整治各類隱患，筑牢安全生產防線，防范各類生產安全事故，切實保障人民生命財產安全，制定本工作方案。

一、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持人民至上、生命至上，堅持統籌發展和安全，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”，集中用兩年左右時間，圍繞全面落實安全生產工作15條硬措施，聚焦重點排查整治隱患，嚴厲打擊違法違規行為，夯實基層安全監管基礎，提升安全治理能力，堅決杜絕重特大事故，遏制較大事故，全力壓減一般事故，為黨的二十大勝利召開營造安全穩定的社會環境。

二、重點任務

（一）嚴格管控危險性較大的分部分項工程。

1．健全安全管控體系。認真落實《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程危險性較大的分部分項工程安全管理實施細則（2019版）》，嚴格要求工程參建單位建立健全危險性較大的分部分項工程（簡稱“危大工程”）安全管控體系，加強危大工程專項方案編制、審查、論證、交底和驗收等環節管理，嚴格按專項施工方案施工作業，確保危大工程施工安全風險受控。

2．狠抓隱患排查整治。重點排查基坑工程、模板工程及支撐體系、腳手架工程、拆除工程、鋼結構工程、起重機械等危大工程，以及高處作業、有限空間作業等高風險作業環節，“逐企業、逐項目、逐設備”精準排查各類風險隱患。工程參建單位要建立危大工程隱患臺賬，明確隱患整改責任、措施、資金、時限、預案，分級分類采取有效措施消除隱患，堅持邊查邊改、立行立改，堅決防止隱患變成事故。各地要對重大事故隱患進行掛牌督辦，逐項跟蹤整改落實，實現閉環管理。對拒絕整改或拖延整改的企業和人員，依法依規整頓，確保整改到位。

3. 加強軌道交通工程監督檢查和關鍵節點風險管控。重點檢查盾構、高支模、深基坑等施工環節，突出起重機械、支護防護的安全管理，以“政府購買第三方技術服務”的方式，開展工程質量安全狀態評估。按照“全面識別、重點管控、各負其責、強化落實”的原則，細化城市軌道交通建設項目關鍵節點風險管控內容，嚴格風險管控程序，切實做好清單編制、自檢自評、預核查、核查等工作，嚴格開展關鍵節點施工前的條件核查。嚴格執行住房城鄉建設部《城市軌道交通工程建設安全生產標準化技術指南》，進一步規范參建各方安全管理行為，提升安全生產標準化水平。

4．突出大型機械安全管控。突出整治施工總承包、安拆、監理、檢測檢驗等單位在起重機械安裝、檢測、拆卸（附著、加降節）、使用等環節的管理職責不到位，特種作業人員配備不到位，管理人員和特種作業人員“違章指揮、違章作業和違反勞動紀律”，起重機械安全技術檔案未建立健全，起重機械安裝拆卸方案、應急救援預案的編制、審批等程序不符合規定，起重機械基礎、附著裝置、安全裝置等不符合說明書或專項施工方案要求，檢驗檢測過程粗檢、漏檢和出具虛假報告等問題。整治高處作業吊籃、升降作業平臺、附著式升降腳手架的安裝、拆卸、使用等環節不符合規定問題。加強檢驗檢測環節管理，提高檢驗檢測工作質量，研究制定《起重機械檢驗檢測機構動態管理辦法》，開展檢測不良行為采集、認定、記分、錄入等工作。采集建筑起重機械安裝檢驗檢測信息，構建建筑起重機械租賃、安拆單位信用評價體系。嚴厲打擊翻新機、套牌機，以及設備產權信息弄虛作假等行為，對發生安全責任事故的起重機械租賃（安拆）單位開展企業安全生產條件核查和其它設備信息真實性延伸核查。

5．提升信息化監管能力。持續完善危大工程安全監督管理體系，逐步實現危大工程方案編審線上流轉、審核功能，將全省建筑施工安全專家庫納入江蘇省建筑施工安全管理系統（簡稱“省安管系統”），建立危大工程專項施工方案安全論證專家在線選取、評價制度，實現線上隨機選派專家、跨區域專家交流、危大工程驗收環節專家回訪等功能，提高專項施工方案論證水平。加快《城市軌道交通工程施工現場安全檢查用語標準及數據交換標準》編制和應用，提升城市軌道交通工程信息化監管效能。

（二）構建風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制。

6．著力構建企業雙重預防機制。督促指導工程參建單位按照有關制度和規范，針對企業類型和項目特點，全面開展安全風險辨識，科學評定安全風險等級；針對不同等級安全風險，從組織、制度、技術、應急等方面進行有效管控；建立完善安全風險公告制度，根據項目實際，在醒目位置和重點區域設置安全風險公告欄，制作崗位安全風險告知卡，及時準確公布存在的重大危險源、重大危險源管控措施等內容；建立風險數據庫，持續開展動態辨識、分析、評估、預警等工作，對風險實施動態管理。督促指導工程參建單位建立完善隱患排查治理制度，制定符合實際的隱患排查治理清單，明確和細化隱患排查的事項、內容和頻次。

7．健全完善雙重預防機制監管體系。建立健全安全風險分級管控和隱患排查治理的工作制度和規范，研究出臺《房屋市政工程風險分級管控和隱患排查治理標準》。督促指導施工企業認真開展安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作，結合項目風險辨識和隱患排查治理情況，對項目安全生產狀況進行整體評估，確定項目整體安全風險等級，并根據項目安全風險變化情況及時調整；推行項目安全風險分級分類監管，按照分級屬地管理原則，針對不同風險等級的項目，運用清單化管理、標準化考核、智能化監管等手段，實行差異化、精準化動態監管。

（三）全面提升施工現場基礎管理工作水平。

8．加強安全生產培訓教育。落實工程參建單位安全培訓主體責任，落實企業全員年度安全培訓、新進場人員“三級安全教育”、特種作業人員和“三類人員”安全培訓等制度。充分運用省安管系統中安全教育資源庫，加強建筑施工安全生產教育培訓。強化落實持證上崗和先培訓后上崗制度，提高從業人員安全生產意識和安全技能水平，減少違規指揮、違章作業和違反勞動紀律等行為。切實加強勞務派遣和靈活用工人員安全管理，將勞務派遣和靈活用工人員納入本單位從業人員安全生產的統一管理，履行安全生產保障責任。

9．強化高處作業安全措施。督促工程參建單位依法依規使用建筑工程安全防護、文明施工措施費用，及時購置、更新、驗收、檢查各類施工安全防護用具及設施，強化樓板、屋面、陽臺、通道口、預留洞口、電梯井口、樓梯邊等部位保護措施，做好各類臨邊洞口作業、攀登與懸空作業、垂直方向交叉作業、有限空間作業和操作平臺作業等環節安全防護和管理，督促作業人員正確佩戴和使用防護用品，切實改善施工現場安全生產條件和作業環境。

10．提升安全技術防范水平。督促工程參建單位貫徹落實《房屋建筑和市政基礎設施工程危及生產安全施工工藝、設備和材料淘汰目錄（第一批）》（部公告2021年第214號）要求，加快淘汰和限制使用危及生產安全的落后工藝、設備和材料，積極應用先進適用、安全可靠的新工藝、新設備、新材料。加快推廣涉及施工安全的智能建造技術產品，輔助和替代“危、繁、臟、重”的人工作業，實現“機械化減人，自動化替人”，降低施工現場安全生產風險。推動智慧工地建設，提供基礎免費版項目智慧工地平臺，提高施工現場安全生產智能化管理水平。

11．增強風險應急處置能力。落實《江蘇省住房和城鄉建設廳建設工程質量安全事故應急預案》要求，抓緊制定本地區建設工程質量安全事故應急預案，督促工程參建單位根據項目本身安全風險特點和工程所在地可能存在的滑坡、內澇、臺風等風險，制定完善各類應急預案，儲備必要的醫療應急裝備和搶險救援設備，定期組織預案演練。加強應急值守工作，遇到緊急情況和突發事件，及時報告、妥善處置。

（四）全面落實工程質量安全手冊制度。

12．嚴格落實手冊要求。加快編制和完善省級工程質量安全手冊相關實施細則。進一步指導和督促企業編制企業版手冊，推動實現質量安全手冊制度覆蓋更多項目，把貫徹落實手冊與日常監督檢查、建筑工人技能培訓等工作有機結合起來，推動手冊制度落地見效，真正將質量安全管理要求落實到每個項目、每個企業和每個員工。國有企業和重點企業要帶頭編制并落實手冊要求，不斷提升安全生產管理水平。

13．夯實安全生產基礎。全面開展手冊培訓，做好手冊內容和要求解讀，增進主管部門和企業對手冊的認識和理解。督促工程參建單位加強手冊學習和培訓，按照手冊有關要求，完善企業內部安全生產管理制度，提升安全生產管理能力和水平，加大對安全生產資金、物資、技術、人員的投入保障力度，改善安全生產條件，加強安全生產標準化建設，不斷提升信息化水平，進一步健全完善安全生產保障體系。

14．落實關鍵人員責任。督促工程參建單位嚴格履行企業主要負責人第一責任人責任，落實關鍵人員安全崗位職責，完善企業安全生產保障體系，特別是督促施工單位主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員及監理單位項目總監理工程師等認真履行安全生產職責，深入學習手冊內容，切實發揮手冊工具書或工具箱作用，將手冊要求落實到每道工序、每名員工、每個崗位，使每一名項目實施人員都知道自己要做什么、什么時候做、怎么做，確保職責到崗、責任到人、措施到位。

（五）全面發揮重點工程項目和國有企業示范帶頭作用。

　　15．帶頭遵守相關法律法規。督促政府投資工程參建單位模范遵守安全生產和工程建設相關法律法規，遵循先勘察、后設計、再施工的基本建設規律。嚴格履行法定基本建設程序，不得未批先建、邊建邊批，不得以會議審議等非法定程序代替相關審批。落實建設資金，保障合理工期和造價，確保工程效益和安全生產。履行政府投資工程安全生產工作職責，對存在違法違規行為或發生生產安全事故的政府投資工程參建單位，除依法予以處罰外，還應依法依規對相關責任人員給予黨紀政務處分或組織處理。

16．打造安全生產示范工程。政府投資工程參建單位要高標準、高質量、高水平建設，打造一流的施工現場安全生產管理體系，積極應用數字化、智能化、網絡化技術，積極推進智慧工地建設，創建安全生產標準化示范工地。要當好安全生產排頭兵，建設精品工程、綠色工程、安全工程，發揮好政府投資工程典型示范作用。

17．發揮國有企業示范帶頭作用。國有建筑施工企業要做到五個帶頭，一是帶頭做到“五落實”，即：落實“黨政同責”，董事長、黨組織書記、總經理對本企業安全生產工作共同承擔領導責任；落實“一崗雙責”，所有領導班子成員對分管范圍內安全生產工作承擔相應職責；落實安全生產組織領導機構，成立安全生產委員會，由董事長或總經理擔任主任；落實安全管理力量，依法設置安全生產管理機構，配齊配強專業安全管理人員；落實安全生產報告制度，定期向董事會、業績考核部門報告安全生產情況。二是帶頭做到“五到位”，即：安全責任到位、安全投入到位、安全培訓到位、安全管理到位、應急救援到位。三是帶頭實現企業安全標準化。四是帶頭抓好企業安全文化建設。五是帶頭構筑安全誠信體系。

（六）全方位打擊各類違法違規行為。

18．加大違法違規行為查處力度。整治建設單位不履行基本建設程序、未領取施工許可證、任意壓縮合理工期和造價、使用未經審查或審查不合格的施工圖設計文件以及“邊審查、邊設計、邊施工”等行為；規避招標、未依法將工程發包給具有相應資質的單位，肢解發包、指定分包等行為。嚴厲打擊勘察、設計、施工、監理單位違法承攬工程，圍標串標、無資質或超越資質范圍承攬業務，轉包、違法分包、掛靠、出借資質等行為。嚴厲打擊質量檢測機構出具虛假檢測報告等行為。對存在違法違規行為的單位和個人，依法給予相應行政處罰。深化施工現場和建筑市場“兩場聯動”機制，落實“一案雙查”制度，對生產安全事故負有責任的企業和人員，按照“四不放過”原則，加大處罰力度，同時啟動對項目承發包行為的檢查工作，對發現存在建筑市場違法違規等行為的市場主體一律給予相應處罰。加強安全信用建設，建立守信激勵和失信懲戒機制，及時曝光違法的單位和個人，公開處罰信息。

19．深入推進“兩違”專項清查工作。做好“兩違”專項清查與既有建筑安全隱患排查整治專項行動、自然災害綜合風險普查等工作的結合。堅持治理存量、遏制增量兩手抓，建立動態排查機制，重點關注建造年代較早、長期失修失管、違法改建加層、非法開挖地下空間、破壞主體或承重結構的房屋，以及擅自改變用途、違規用作經營（出租）的人員聚集場所。對排查發現的違法建設行為，要按照“零容忍”的要求堅決打擊，依法嚴肅查處。對存在重大安全隱患的房屋要第一時間清人、停用、封房，并根據實際情況科學、精準、分類實施整治。要形成部門聯動齊抓共管局面，全面排查建筑立項、用地、規劃、施工、消防、特種行業等行政許可手續辦理情況，對發現的違法違規審批問題，嚴格按照法定責權，依法依規實施整改。

20．加強既有建筑裝修改造工程安全監管。深刻吸取蘇州吳江“7·12”等事故教訓，研究制定《江蘇省既有建筑改造安全管理辦法》《既有建筑幕墻安全管理辦法》，將既有建筑裝修改造工程依法納入基本建設程序監督管理，嚴格落實立項、用地、規劃、施工許可和竣工驗收備案等程序要求，并在“省建筑施工安全管理系統”辦理報監，強化工程建設過程安全監管。設計和施工單位在設計、施工前應全面核查建筑安全現狀，科學制定設計、施工方案。強化源頭管控，嚴禁賓館、飯店等公眾聚集場所的生產經營單位改變經營場所建筑的主體和承重結構，嚴禁違法違規拆改建筑主要承重構件、抗震措施、防火措施和超過設計標準增大荷載等行為。著力構建既有建筑裝修改造工程第一時間發現報告機制，充分發揮社區網格員、物業管理服務人員、綜合執法人員等前哨作用，及時制止擅自敲墻砸柱、擅自改變承重結構、擅自改變使用功能等違法違規行為，做到早發現、早報告、早處置。

三、工作安排

（一）動員部署階段（2022年4月10日—4月25日）。各地按照《關于開展房屋市政工程安全生產治理行動的通知》（建質電〔2022〕19號）和本通知要求制定具體細化落實方案，全面動員部署治理行動。

（二）排查整治階段（2022年4月26日—2022年12月）。各地按照省安委辦關于開展安全生產大檢查通知要求，迅速組織開展安全生產大檢查大排查大整治工作，圍繞治理行動重點任務，聚焦15條硬措施，督促企業深入開展安全風險隱患自查和整改落實，并于2022年7月底前，對本行政區域內所有房屋市政工程在建項目進行一次全面排查，對發現的隱患問題及時督促整改；2022年9月底前，開展隱患排查整治情況“回頭看”，對前一段工作實施層級檢查和重點項目抽查；持續開展大排查大整治行動，直到2022年12月底。我廳將適時對各地房屋市政工程治理行動工作情況開展督查。

（三）鞏固提升階段（2023年1月—2023年12月）。持續開展治理行動，采取全面排查、重點抽查、層級督查等方式，鞏固隱患排查治理成果，總結推廣典型經驗和做法，完善我省房屋市政工程安全監管政策措施，推動治理機制常態化、制度化。

四、工作要求

（一）加強組織領導、統籌疫情防控和安全生產工作。各地住房城鄉建設主管部門要進一步提高政治站位，充分認識治理行動的重要性和緊迫性，樹牢安全生產底線思維，切實加強組織領導，建立主要負責同志親自抓的工作機制，做到專題研究、認真部署、強化責任、及時總結，確保治理行動取得實效。要將治理行動與安全生產大檢查、城市建設安全專項整治三年行動等重點工作相結合，把安全生產十五條措施的具體要求落實到房屋市政工程安全生產治理全過程，統籌做好疫情防控和安全生產工作。開展治理行動過程中，要力戒形式主義、官僚主義，堅持“屬地檢查為主、上級抽查為輔”的原則，避免短期內重復檢查、增加基層負擔。

（二）強化責任落實，深入開展風險隱患排查整治。各級領導干部要帶頭主動深入基層、深入現場，查找和解決安全生產領域深層次的問題，堅決防止安全生產檢查形式主義，切實履行監督管理責任。設區市建設主管部門要加強層級監管，督促指導所轄縣區扎實有序開展治理行動，層層壓實責任。督促工程參建單位落實隱患排查治理的主體責任，嚴格按照要求認真開展全面自查，建立重大事故隱患臺賬，分級分類采取有效措施消除隱患。國有投資工程的參建單位要堅持做好模范表率。各方責任主體要切實壓實責任、相互配合，堅決遏制重特大事故發生。

（三）提升監管能力，整治執法檢查寬松軟問題。加強安全監管機構和人員隊伍建設，充分考慮建筑施工安全監管執法的專業性、特殊性，配齊建強市縣兩級監管執法隊伍，確保有足夠力量承擔安全監管執法任務，提高監管執法專業能力和保障水平。鼓勵通過政府購買第三方服務方式強化監管力量支撐。創新監管方式，推行“四不兩直”暗訪檢查和“雙隨機、一公開”執法檢查模式，加強安全監管和執法銜接，推進省安管系統使用，加強智慧工地監管平臺建設，促進監管數字化轉型，提升信息化監管能力和水平。堅決整治執法檢查寬松軟問題，緊盯各類違法行為不放，督促企業徹底整改到位。

（四）強化宣傳引導，健全安全生產長效機制。充分利用報刊、廣播、電視、新媒體等多種形式，多層面、多渠道、全方位宣傳治理行動的進展和成效，推廣先進經驗，曝光典型案例，鼓勵公眾參與，拓寬暢通投訴舉報渠道，鼓勵社會公眾對安全生產重大風險、事故隱患和違法行為進行舉報，曝光發生生產安全事故或安全隱患排查整治不力的典型案例，營造良好的安全生產輿論氛圍。通過深入開展治理行動和安全生產大檢查，完善風險分級管控和事故隱患排查治理雙重預防機制，提升建筑工人安全素質，推動智能建造與建筑工業化協同發展，加快建造方式轉型，促進安全生產科技進步，構建房屋市政工程安全生產長效機制。

各設區市住房城鄉建設局要指定專人作為聯絡員（保持相對穩定不得隨意更換），并于4月28前將本地區細化落實方案和聯絡員報送我廳。

聯系人：徐嘉祥，025-51868699，707373088@qq.com。

附件：江蘇省房屋市政工程安全生產治理行動領導人員名單

江蘇省房屋市政工程安全生產治理行動

領導小組人員名單

為深入推進全省房屋市政工程安全生產治理行動，省住房城鄉建設廳成立江蘇省房屋市政工程安全生產治理行動領導小組，由廳安全生產委員會辦公室負責具體日常工作。

組長：

周嵐省住房城鄉建設廳廳長

費少云省住房城鄉建設廳黨組書記

副組長：

王學鋒省住房城鄉建設廳副廳長

陳浩東省住房城鄉建設廳副廳長